Вы бы читанули вышеупомянутые 45-46 ГПК. Там как бы указано кто и что.
Если иск о защите чести и достоинства, то представителем неопределенного круга лиц может выступить МО РФ. или В/Ч №****.
Если клевета, то там прокурор, и уголовная ответственность, вплоть до отсидки.
Вся судебная практика по этим статьям есть, если Вам интересно как это работает, до мелочей и тонкостей, ну изучайте. Факт, что когда надо тогда работает.

Многие думают, что они думают.